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關于印發南寧市加快科技服務業發展實施方案(2016-2020年)的通知(南府辦函〔2016〕292號)

發布時間:2016-11-04 09:49     來源:市科技局   

各縣(區)人民政府、各開發區管委會,市政府各部門,各管委會,市級雙管單位,市直各事業、企業單位:

經市人民政府同意,現將《南寧市加快科技服務業發展實施方案(2016-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。 

 

                           2016年9月10日

 

 

 

南寧市加快科技服務業發展實施方案

(2016-2020年)

 

為加快推動南寧科技服務業發展,提升創新創業服務能力,根據國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快科技服務業發展實施方案(2015-2020年)的通知》(桂政辦發〔2015〕94號)和《中共南寧市委辦公廳南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市加快服務業發展實施方案的通知》(南辦發〔2015〕77號)等政策文件精神,結合南寧實際,特制定本實施方案。

一、發展現狀

(一)基本情況。

產業規模穩步增長2012-2015年,南寧市科技服務業產業規模從29.1億元增長到55.70億元,年增長均超20%,占全市現代服務業收入比重逐年增加。目前,南寧市擁有各類科技服務機構100余家,從業人員5000人左右。

科技企業創新孵化體系建設進一步健全目前,南寧市有科技企業孵化器15家,其中國家級孵化器3家、自治區級科技企業孵化器4家,在孵企業近400家,畢業企業220余家,在孵企業從業人數近1萬人。

技術交易活動日趨活躍“十二五”規劃以來,南寧市技術合同交易額以平均每年15%以上的速度增加。2015年全市共登記技術合同379項,成交金額1.68億元。

知識產權體系初步完善南寧市結合自治區專利倍增計劃和大力推進國家知識產權試點城市建設工作任務,修訂和完善鼓勵發展知識產權的獎勵政策,建立健全南寧市知識產權管理體系,鼓勵知識產權服務機構到南寧市設立公司,目前已有15家知識產權代理機構在南寧市注冊,不定期對機構和企業開展知識產權培訓,培養一批懂技術精專業的復合型知識產權服務人才,國家知識產權試點城市建設通過驗收。

科技服務平臺作用日益顯現南寧市建有國家科技成果轉化服務(南寧)示范基地、南寧軟件公共技術服務平臺、南寧生物中試工程中心、南寧市技術轉移服務平臺、南寧中小企業創新科技服務網、南寧市大型文獻公共服務平臺、“一站式服務”中心和南寧市生物醫藥產業大型科學儀器共享與服務平臺等八大平臺,分別為相關行業及企業提供科技服務。

(二)存在問題。

一是南寧市科技服務機構發展時間短,產業規模、服務效率、從業人員、機構數量建設等方面與先進城市和發達地區還存在著一定的差距,產業整體規模較小、實力較弱。

二是科技服務業作為新型產業,目前尚未形成比較系統配套的科技服務業發展政策,缺乏科學統一的政策、法規指導,科技服務業發展目標和重點指引不清晰,扶持政策不到位,監督管理機制不健全,且政策覆蓋面窄。

三是科技創新公共服務平臺建設不夠完善,平臺資源分配利用體系還不夠完善,尚未建立有效的共享機制,科技服務機構入駐較少,缺乏個性化專項服務,社會各界對中心的作用和功能了解不夠,關注不多,宣傳推廣力度還有待大力提高。

四是科技服務業人才短缺,尤其是IT行業軟件應用人才、專利代理人等專業技術人才不足,既熟悉科技,又懂經濟、會管理的復合型人才嚴重缺乏,無法滿足和支撐科技服務業發展。同時,科技服務業中、高級人才培訓機構少,培養專門人才的能力不足,產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成。

二、總體思路和發展目標

(一)總體思路。

深入實施創新驅動發展戰略,拓展科技服務領域,創新科技服務模式,延長科技創新服務鏈,重點培育研究開發及其服務、技術轉移服務、檢驗檢測認證、創業孵化服務、科技金融服務、知識產權服務等產業服務。全面提升科技服務業的整體規模、質量和效益,增強科技服務行業對全市經濟社會發展的創新驅動力、輻射帶動力與融合滲透力,推動科技服務向專業化、網絡化和規模化方向發展,為南寧市產業轉型升級提供科技支撐。

(二)發展目標。

科技服務業集聚區初步建成,形成一批重大項目,做強科技服務機構和科技企業孵化機構,產學研進一步融合,科技成果轉化加速,企業創新研發能力和科技成果轉化應用能力顯著提高。到2020年,科技服務業產業規模突破130億元,創新創業孵化生態體系逐步形成,建成科技企業孵化器20家、創客空間10家。

知識產權管理體系進一步健全。努力創建國家知識產權示范城市,建立健全專利申請授權跟蹤統計機制,成立知識產權服務聯盟,引入高水平知識產權服務機構。

搭建檢驗檢測公共平臺,檢驗檢測機構實現市場化運營,檢驗檢測認證高技術服務業規模擴大,初步建成中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區,聯合國家科研機構,建成面向東盟的質檢、計量、特檢、標準、編碼、認證等6個中國—東盟研究中心,形成具有國際競爭力的服務中國—東盟的科技服務業集群。

2020年,基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系,科技服務業成為促進科技與經濟結合的關鍵環節和經濟社會創新發展的重要驅動力。

三、主要任務

(一)推進科技服務業集聚區建設。

打造科技服務業特色聚集區。立足區位優勢和產業基礎,優化整合配置資源,著力打造中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區、南寧高新科技創新園、南寧·中關村創雙創示范基地、南寧東盟開發區科技企業孵化基地、廣西(南寧)大數據產業園等一批科技服務業特色聚集區。依托國家級產業基地、科技園區和行業領軍機構,聚焦創業孵化、知識產權、科技金融、檢驗檢測等重點領域,打造若干符合區域產業發展需要、創新能力突出、示范作用顯著,集科技創新、成果轉化、技術服務于一體的科技服務業集聚區。(責任單位:市科技局、高新區管委會、市發改委、市工信委;排第一位的單位為牽頭單位,下同)

構建良好科技服務環境。促進創新資源和科技服務機構向高新區、戰略性新興產業基地、科技園區等區域聚集,建設良好的研發、孵化、創業和服務環境。依托高新區雄厚的高新技術產業基礎,大力發展以高新技術為支撐的研發設計、軟件服務、科技咨詢、科技管理及各類專業化科技服務行業。(責任單位:市科技局)

(二)加快建設成果轉化轉移體系。

支持成果轉化轉移機構建設。在國家級和自治區級產業園區、開發區、國家級農業科技園區等科技資源集聚區設立一批成果交易平臺。建設具有技術評估、成果推介、融資擔保、知識產權等專業性和綜合性成果轉化轉移機構。推動中國—東盟技術轉移中心建設,深化中國—東盟技術轉移開放合作。(責任單位:市科技局)

建立多層次技術交易體系。建立由“研發機構、企業、中介、經紀人”等多元化組成,覆蓋全區的跨地區、跨行業、跨領域多層次技術交易體系,構建基于“互聯網+的綜合市場與專業市場協同發展的技術轉移服務新格局。鼓勵科研機構發揮研發優勢,與企業開展技術轉移合作,以技術、人才、資本合作以及技術服務外包等方式,加快科技成果轉移轉化。推動高校、科研機構、產業聯盟、工程中心等機構面向市場提供中試和技術熟化等服務。(責任單位:市科技局)

(三)大力發展科技金融服務。

拓寬和健全融資渠道。吸引國內外科技創投機構、大型企業和社會資本發起設立或參股已有的投資基金,支持科技成果轉化。引導金融機構加大對科技型中小企業和高新技術企業的信貸支持,鼓勵銀行加大對輕資產的科技服務企業的資金投放,探索投貸結合的融資模式。積極支持融資擔保公司、小額貸款公司等機構,為科技服務機構開展信貸、擔保等金融服務。積極推動符合條件的科技服務業企業到區域股權交易市場、三板市場掛牌,或到創業板、中小板、主板以及境外公開市場上市。(責任單位:市金融辦、市科技局、市發改委、市工信委、高新區管委會)

創新科技金融服務模式。利用互聯網金融平臺服務科技創新,發揮科技型中小企業技術創新引導資金作用,推行政府、銀行和擔保公司共擔風險的模式,通過信息披露與共享,積極開展同業合作,實行聯合擔保或比例分保等模式,最大限度地滿足科技服務機構的融資增信需求。吸引相關投資機構和社會資本向高新區和科技企業孵化器聚集,支持科技服務企業創新發展。制定科技保險補貼政策,推動保險機構開發創新型科技保險產品。(責任單位:市科技局、市金融辦)

(四)構建專業化的創新創業孵化體系。

打造創新創業服務全新載體。積極搭建天使投資+創業導師+專業孵化等新型創業服務平臺,完善鏈條化、專業化、集成化、市場化的孵化體系,為科技型小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。充分發揮大學科技園、大學生創業孵化基地、青年創業園、留學生創業園的載體作用,推廣“創業導師+服務平臺+專業孵化”的培育模式。支持高校在大學科技園內建立大學生見習基地、大學生創業苗圃,進一步完善創業苗圃孵化器加速器”的科技創業孵化鏈條,扶持大學生創新創業。(責任單位:市科技局、各縣區、開發區、市人社局)

構建孵化機構多元化發展格局。鼓勵支持大型骨干企業和社會資本投資興辦專業化孵化器,以市場化手段促進產業資源、創業資本、高端人才等創新要素和各類服務機構向孵化器聚集,為在孵企業提供高質量創業增值服務。支持有條件的骨干企業、孵化器引入創客模式,搭建開放的研發平臺,積極培育研發服務外包、合同研發組織、研發眾包等新業態。充分利用各類專家庫資源,有針對性地篩選技術、財務、法律、金融等各方面專業人才,不斷完善創業導師庫。積極整合創業導師資源和小微企業創業需求,搭建網絡化的創業輔導平臺,面向全市科技企業孵化器開放,促進孵化器與創業導師的有效對接。(責任單位:市科技局、各縣區、開發區)

(五)加快創建國家知識產權示范城市。

支持知識產權服務機構建設。大力發展知識產權代理、信息、商用化、法律、咨詢、培訓等市場化服務,鼓勵高校、科研院所、企業設立知識產權管理機構。積極引進區外高水平知識產權服務機構到南寧市設立分支機構,對企業等開展知識產權實務培訓,提高其知識產權綜合運用能力。培育2-3個熟悉國際規則、實務操作能力強和影響力較大的知識產權服務機構。(責任單位:市知識產權局、市科技局)

加強知識產權信息化服務。提升知識產權服務機構在專利信息分析、專利預警和戰略研究等方面的專業服務能力。建設知識產權信息服務平臺,建立集成各類知識產權信息資源的綜合性數據庫和主導產業、重點行業的專題數據庫,實施專利導航試點工程和專利預警分析項目。對全市專利申請授權情況進行跟蹤監控,培育50家具有較強市場競爭優勢和產業創新優勢的知識產權優勢企業。(責任單位:市知識產權局、市科技局)

促進知識產權質押融資。積極培育專利質押融資服務機構,支持國家級高新區為中小企業開展專利質押融資服務。鼓勵銀行等金融機構面向科技型企業等開展知識產權質押融資。鼓勵設立相應扶持資金,為科技型企業知識產權質押融資提供擔保或貼息。(責任單位:市知識產權局、市科技局)

(六)加強研究開發及其服務建設。

鼓勵研究開發資源開放。鼓勵高校、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心以及大型科學儀器中心、分析測試中心等科研機構的科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放,提供面向試產的專業化研發服務。整合高校、科研機構科研資源,加速產學研合作,引導高校、科研機構聯合重點企業,組建一批高水平、具有地方產業特色的科技服務機構。支持高校、科研院所、企業組建或共建具有獨立法人資格的新型研發機構,獨立承接研發設計服務。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信委)

(七)做大做強檢驗檢測認證服務。

加快發展第三方檢驗檢測認證服務。培育和壯大一批與南寧市重點產業關聯緊密的檢驗檢測認證機構和企業。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制,加快推進跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組,統籌檢驗檢測資源,建設檢驗檢測科技服務平臺。協助推進中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區建設,新建質檢、計量、特檢、標準、編碼、認證等6個領域東盟中心。充分利用現有資源,加強測試方法、測試技術等基礎能力建設,發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量、標準化等服務,提升檢驗檢測專業化服務水平。(責任單位:市質監局、市編辦)

(八)加快發展多樣化科技服務。

促進科技咨詢服務發展。大力發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業,積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。引導科技咨詢企業運用現代信息和網絡技術,發展商業數據專業咨詢、精準營銷、知識管理等新型咨詢服務。支持生產力促進中心等科技服務機構為中小微企業提供集成化的工程技術解決方案。(責任單位:市科技局、市發改委)

加強科普服務能力建設。進一步開放科技館、博物館、圖書館等資源,建設科普教育、科普培訓、科普傳媒和科普研發基地,為公眾提供科技信息服務。加強數字化科普場館與設施建設,建成互聯互通、信息共享的區域性科普網絡系統,提供科普服務新平臺。(責任單位:市科技局、市科協、市發改委、市教育局、市文新廣電局)

大力發展科技綜合服務。鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作,以市場化方式整合現有科技服務資源,創新服務模式和商業模式,發展全鏈條的科技服務,形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。鼓勵高新區等科技園區圍繞主導產業創新鏈建立科技服務體系,創辦綜合科技服務機構,開展面向產業集群和區域發展需求的專業化綜合科技服務。(責任單位:市科技局、市發改委)

四、保障措施

(一)強化組織領導。

加強科技服務業的組織協調和發展規劃,統籌做好行業發展頂層設計和布局,加強各部門的溝通協調,積極探索跨部門合作新機制。加強自治區、市溝通合作和市、區聯動。各縣區、開發區科技主管部門要加強對科技服務業發展工作的組織領導和統籌協調,形成有利于科技服務業發展的工作體系。

(二)加大科技服務引導性經費投入。

加大市財政科技經費對科技服務業發展的支持力度,創新財政支出方式,積極探索以政府購買服務、后資助、引導資金加金融投資等方式支持科技服務業發展。

(三)健全完善統計制度。

針對科技服務業發展特點,逐步建立健全科學規范的行業統計指標體系,完善科技服務業統計調查方法,為產業研究、政策制定和投資決策提供統計支持。針對新興業態,加緊制定統計指標,建立統計制度,及時跟進掌握產業發展態勢。

(四)強化人才培育。

完善科技服務業引才引智制度。引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。鼓勵校企資源整合,依托各類工程(技術)研究中心、重點實驗室、企業技術中心等建設人才公共服務平臺和實訓基地。建立完善科技服務業專家庫,為科技服務發展提供支持。

(五)積極培育創新聯盟。

圍繞南寧市優勢產業,以龍頭骨干企業為主體,以市場為導向,聯合高校、科研院所資源,強強聯手組建利益共享、風險共擔的產學研用合作創新戰略聯盟。在政策、資金、組織、信息、環境等方面引導和推動創新聯盟建設。

 

附件:南寧市加快科技服務業發展實施方案(2016年-2020年)重點項目表.doc

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